Pengangkatan tenaga honorer sebelumnya telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005, terdapat enam golongan tenaga honorer yang diprioritaskan pada pengangkatan menjadi PPPK.
1. Golongan tenaga guru
2. Golongan tenaga kesehatan pada unit pelayanan kesehatan
3. Golongan tenaga penyuluh di bidang pertanian
4. Golongan tenaga penyuluh di bidang perikanan
5. Golongan tenaga penyuluh di bidang peternakan